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云南省市監局五大舉措推進自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作

2019-12-04 15:08:56 中國質量新聞網

中國質量新聞網訊 2019年12月4日,云南省市場監督管理局召開新聞發布會,對推進中國(云南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點有關工作情況進行通報。

新聞發布會現場

云南省市場監督管理局黨組書記、局長張榮明通報相關情況

推行“證照分離”改革,是黨中央、國務院的重大決策部署。

“證照分離”改革的核心內容,就是通過全面清理涉企經營許可事項,采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等“進四扇門”的改革方式,分類推進行政審批制度改革,盡可能減少審批發證,有效區分“證” “照”功能,突出“照后減證”,從而有效破解“準入不準營”難題。

推行“證照分離”改革,有利于政府部門創新加強監管方式,有利于企業快速進入市場,有利于進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境,切實激發微觀主體活力,推動經濟高質量發展。

2018年11月10日起,國務院決定復制推廣上海浦東新區試點經驗,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

云南省市場監管局堅決貫徹落實黨中央、國務院和云南省委、省政府決策部署,切實履行好改革牽頭職能作用,全力推進改革舉措在云南省落地見效。

截至目前,云南省已辦理“證照分離”改革事項企業登記業務47450件,其中,直接取消審批443件、審批改為備案1989件、實行告知承諾12113件、優化審批服務32905件,共惠及企業42194戶,“證照分離”改革取得了階段性成效,為在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點奠定了堅實基礎。

2019年11月15日,國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,從12月1日起,在全國自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項,在更大范圍、更深層次推動照后減證和簡化審批。

11月27日,云南省政府印發《云南省人民政府關于印發中國(云南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》,12月1日起,云南省自由貿易試驗區與全國同步實施“證照分離”改革全覆蓋試點。

12月2日,全國、云南省“證照分離”改革全覆蓋試點工作培訓動員部署電視電話會議召開,國務院、云南省政府對推進自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點進行了動員部署,提出了明確要求。

云南省市場監督管理局黨組成員、副局長李晗答記者問

云南省市場監督管理局副局長林玉孝主持新聞發布會

云南省市場監管局局長張榮明在會上介紹,為全面貫徹落實好自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點這項改革任務,按照云南省委、省政府的指示要求,前期,云南省市場監管局抓緊開展了如下準備工作。

牽頭起草實施方案

會同省云南政務服務管理局、云南省司法廳、云南省商務廳等部門加強協作配合,形成了《中國(云南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案(代擬稿)》,擬定了《中國(云南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》,報請省云南政府審定。

標注識別自由貿易試驗區內市場主體

從2019年8月30日起,通過對自由貿易試驗區內市場主體的名稱和住所(經營場所)登記進行調整,實現自動標注識別、精準推送信息至涉企經營許可事項的實施部門。

推行經營范圍規范化登記

在企業辦理登記注冊時,依據市場監管總局制定的經營范圍規范表述目錄核定經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將需申請許可的企業信息通過信息共享平臺精準推送至有關主管部門。

加快完成有關信息系統的升級改造

抓緊對內網內資登記、外資登記、個體登記系統及外網企業全程電子化、開辦企業“一窗通”、個體全程電子化APP等內外網信息系統進行升級改造,實現了前述企業標識、經營范圍規范化登記、精準推送許可事項信息等功能,確保企業登記注冊、經營許可、行政處罰等信息的數據交互和歸集共享。

梳理自身改革事項

對涉及市場監管部門自身的改革事項,按照分類推進改革的要求,逐項梳理細化,強化改革任務落實到位。

云南省承接中央層面設定的改革事項共325項,其中涉及市場監管部門12項,分別為:審批改為備案1項、實行告知承諾2項、優化審批服務9項。

逐項細化制定了具體改革舉措和事中事后監管措施,對改革內容、法律依據、許可條件、材料要求、程序環節、監管措施等作出了具體規定,同時對其中5個改革事項采取了更大力度的改革舉措。

具體措施

云南省市場監管局局長張榮明表示,下步工作中,云南省市場監管部門將從加強組織協調、提供服務保障等5個方面抓好方案的貫徹落實,確保改革措施落地生根,切實釋放改革紅利。

1.云南省市場監管部門要深刻理解改革對優化營商環境、激發市場活力的重要意義,增強推進改革的自覺性和主動性,推動改革措施全面落實。

2.切實擔負起牽頭協調推進責任,積極會同云南省政務服務管理局、云南省司法廳、云南省商務廳等部門,推動健全工作機制,加強政策宣傳解讀,協調解決困難問題,確保國務院決策部署落地見效。

昆明、紅河、德宏3個片區州、市市場監管局要加快健全完善相應組織領導和工作協調機制,強化基層登記窗口人員、設施、經費保障,確保本地區改革任務推進落實。

3.推行經營范圍規范化登記,做好企業登記經營范圍與申辦經營許可的有序銜接,將企業登記注冊信息通過信息共享平臺精準推送至有關主管部門,為加強事中事后監管提供信息支撐。

強化信息共享運用,積極推進系統對接和協同,確保企業登記注冊、經營許可、行政處罰等信息實現集中共享。

創新和加強事中事后監管,牽頭全面推行市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,不斷健全完善協同監管和聯合懲戒機制。

4.對于涉及市場監管部門的12個涉企經營許可改革事項,按照“進四扇門”的改革方式,逐項對照具體改革舉措和事中事后監管措施,做好管理方式轉變銜接工作,認真貫徹執行。

對“審批改為備案”的事項,不再實施審批管理,已受理的企業申請依法終止審批程序,并及時納入“多證合一”改革。

對“實行告知承諾”的事項,已受理的企業申請允許企業自愿選擇審批方式。

對“優化審批服務”的事項,已受理的企業申請按調整后的辦事規則和材料規范進行審批。

5.會同云南省商務廳等有關部門密切跟蹤改革試點進展,總結評估試點情況,2020年6月底前,形成總體評估報告上報云南省政府。

在總結評估過程中,注重發現、推廣創新經驗和實踐成果,力爭形成在全國可復制推廣的經典實踐案例,確保試點取得成效。

(供稿:云南省市場監督管理局)

(責任編輯: 蒔伊 )
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